【长春日报】吉林省长春市人大常委会生态环境保护视察纪实
发布时间:2018-09-10
来源:长春日报
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  生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。天蓝、地净、水清的良好生态环境,是长春全面振兴发展、建设美丽家园、不断满足人民群众新期盼的根本所在。 

  长春市人大常委会谨记责任、牢记使命、积极作为,以习近平生态文明思想为科学指引,坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,全面推进全国和省生态环境保护大会精神落实,推进中央环保督察反馈问题整改任务落实。 

  8月30日,长春市十五届人大常委会举行第十三次会议,听取并审议通过了长春市人大常委会视察组关于长春市生态环境保护情况的视察报告。 

  在7月16日、17日两天的视察中,长春市人大常委会按照长春市委要求,依据环境保护法,成立了由长春市人大常委会主任钱万成为组长,部分全国、省、市三级人大代表和长春市人大常委会组成人员组成的视察组,视察组分为3个小组,对长春市生态环境保护情况进行集中全域视察。 

  两天的时间里,视察组分别深入15个县(市)区、开发区,坚持问题导向,实地踏查了河流水体治理、污水处理厂、生活垃圾处理中心、自然保护区、水源地保护区、废气排放企业、畜禽养殖户和村屯环境整治等现场,详细了解了大气、水和土壤污染防治以及中央环保督察反馈问题整改的进展情况,并听取各县(市)区、开发区关于生态环境保护工作的情况汇报,就推进生态环境保护工作提出要求。 

  

  保卫蓝天 

  

  坚持问题导向实地踏查 

  

  “油烟是怎么排出的?”“采取了哪些减排措施?”在南关区中央绿地公馆小区,视察组成员走进烧烤店、中餐店等餐饮店,仔细询问饭店负责人排烟净化系统的安装使用情况,在查看饭店的油烟处理符合规定时,代表们欣慰满意地点点头。 

  “老百姓能看得见的成果,才是整改的真正成绩。” 视察组成员一致认为,部分餐饮企业在油烟处理方面做得比较好,措施相对得力。 

  长春市各县(市)区、开发区强化燃煤锅炉治理,重点对20吨以下燃煤小锅炉进行取缔和提标改造。朝阳区104台燃煤小锅炉将于9月底前全部完成取缔和提标改造;南关区461台燃煤小锅炉目前已全部取缔;二道区建成区内290台燃煤小锅炉全部取缔,建成区以外336台燃煤小锅炉已取缔297台;经开区建成区内381台燃煤小锅炉全部取缔和改造完毕,建成区以外51台燃煤小锅炉今年年底前全部淘汰拆除。强化油烟油气治理,重点是督促餐饮企业安装油烟净化设施。强化扬尘管控治理,重点对物料堆场裸露地面进行覆盖、对建筑工地进行围挡、对渣土运输车进行封闭管理。强化秸秆综合处理,重点是禁烧和打包处理。朝阳区2017年完成打包面积7000公顷,打包进度超过98%;南关区层层签订禁烧责任书,实现春季秸秆零焚烧;经开区2016年以来没有发生一处火点。强化汽车尾气治理,淘汰黄标车,朝阳、南关两区累计淘汰6805台。 

  “在视察中感觉到长春市各县(市)区、开发区在环境保护方面力度大、速度快、效果非常好。”省人大代表王哲认为,新时期新时代应该探索环境保护的新办法、新思路,在秸秆禁烧方面,要加强科技创新力度,变废为宝,让农民真正减轻负担,提高农民保护环境的积极性。 

  长春市人大代表王世杰则认为,政府要对有门市房的楼宇建设进行专门审批,要设有专用的排烟通道。对现有的老旧餐饮企业,提倡和鼓励安装油烟净化器,同时加大财政投入,给餐饮企业一定补助费用,鼓励安装净化器,从而减轻大气污染。 

  省人大代表郝东云表示,针对秸秆问题要科学合理对待,不能“堵”而是要“疏”。应该集约化处理秸秆,以乡镇为核心建立小型的秸秆处理场所;节约运输成本,因地制宜,在乡镇设定秸秆项目,用作供暖原料、能源燃料等方面;加强技术创新,增加秸秆还田率。 

  视察组要求,要进一步强化顶层设计、制度建设,深刻反思和梳理各自区域在生态文明建设和环保工作方面还存在哪些突出问题,并针对问题,坚持系统规划、协调规划和精细规划,不断完善未来基础建设、产业规化、政策体系保障方面的思路和措施,建立长效工作机制。 

  视察组还强调,要进一步坚持问题导向、合力攻坚,各地各级各部门要各负其责,分兵把口,通力协作,紧盯人民群众生态诉求,创新思路、创新方式,创新环保领域投融资机制,推行政府和社会资本合作,及时推进解决好人民群众最关注、反映最强烈的突出环境问题,当前尤其要重点解决好露天烧烤、油烟排放、扬尘等问题,增强人民群众生态获得感。 

  

  守护碧水 

  

  围绕系统治理督促整改 

  

  水环境保护事关人民群众切身利益,更事关全面建成小康社会。为此,视察组来到朱城子镇生活污水处理厂建筑工地,询问项目进度、建设背景等情况。 

  “污水来源都是哪?建成后一天的费用是多少?”视察组成员得知,整个污水厂建成以后不仅可以处理附近食品和建材园区的工业污水,还会对周边居民生活污水进行处理,日处理能力1万吨。 

  据该项目负责人介绍,该项目10月底土建完工,今年年底设备安装完毕,开始试运营。 

  视察组还来到翟家明沟水体治理工程、兰家污水处理厂管网工程等现场,详细了解工程进展和目前遇到的瓶颈问题。 

  围绕解决处理好中央环保督察反馈整改问题,榆树市本级自投1.84亿元建设污水处理厂,投资1亿元实施拉林河清淤工程,启动了“引松济卡”项目,着力改善水环境质量;绿园区河道吐口由去年的115个减少到现在的50个,共铺设截污干管1.6万米,过去污水直排的状况得到明显改变。 

  省人大代表韩丹表示,在污水处理方面,目前很多污水处理厂的处理能力有限,导致偶有污水溢出等情况出现,造成下游污染。解决工业污水,要从源头抓起,坚决禁止引进破坏生态环境的企业,从源头树立环保思维,积极响应水生态环境治理。 

  全国人大代表郭乃硕表示,要加强顶层设计,实现“点、线、面”相结合;加强法律衔接,各部门做好统筹,解决现实的、具体的问题;注重常态化管理,建立长效管理机制。 

  视察组要求,要坚定做好生态环境保护工作的决心,围绕水污染防治及生态系统保护等重要内容,解决污水处理率和收集率不高等环境污染防治中的重点问题,带动环保整体工作取得新进展,通过生产、生活、生态共治,实现生产、生活、生态共融。深入研究产业定位,把生态经济、区域整体搬迁、土地流转与生态环境保护结合起来,系统性考虑协调推进,充分发挥民间资金在加强生态环保中的作用,推动长春高质量发展。同时,要责任再落实,以“钉钉子”的决心和态度完成环保督察整改任务。 

  在完善机制、运用法治方式推动环保工作方面,视察组强调,要牢固树立以人民为中心的发展理念,把解决生态环境保护问题作为民生优先领域,从亟待解决的环保方面突出问题入手,规划先行,计划实施,统筹资金,系统性地解决突出问题。 

  

  捍卫净土 

  

  聚焦美好环境提出建议 

  

  在长春市双阳区生活垃圾填埋场综合治理工程现场,视察组详细了解了治理工程的相关进展情况。 

  据垃圾填埋场相关负责人介绍,该垃圾填埋场新填埋区通过双阳区政府批准、发改委立项、规划、环保等相关部门审批,建于2004年,2005年末开始投入使用,设计使用年限10年,日处理垃圾300吨,主要处理方式是防渗漏卫生填埋。2015年,双阳区政府申请长春市财政拨款2000万元建设渗滤液处理配套设施。2016年8月,渗滤液处理车间试运行,日处理渗滤液150吨,主要通过酸碱洗气、蒸发等方式把渗滤液处理成表二标准水质,处理后的达标水根据环评要求可用于周围林地浇灌,夏天可用于路面降尘,达到零排放。 

  针对土壤污染防治方面,视察组还实地查看禁养区内规模化养殖户关闭搬迁情况、湿地自然保护区生态修复情况和个别企业毁林案件办理情况。 

  长春市各县(市)区、开发区扎实开展土壤污染管控和修复,双阳区完成了土壤污染场地和重点行业企业调査、土壤遥感核实等工作,集中推广农作物测土配方施肥、有机肥替代和绿色防控技术。九台区在饮马河九台段72公里沿岸开展化肥减量示范工作,通过政策引导调整种植结构;今年新建10个垃圾转运分站,统筹处理生活垃圾。莲花山生态旅游度假区全区80个测土施肥点位,计划覆盖耕地面积26万亩;禁养区21家养殖户全部关停和搬迁。 

  长春市人大代表姜凤霞在充分肯定政府各部门以及各县(市)区、开发区生态环境保护工作的同时提出了建议,在垃圾处理方面,要注重采用先进的技术和设备,以科技力量支撑生态环境保护工作。政府应加大对生态文明建设的资金投入,创新生态环境保护建设项目的投融资体制,引导社会资本的投入。完善赔偿补偿机制、政策,在解决生态文明建设中涉及到的征拆等问题中,维护群众的合法利益。加大执法力度,强化事中、事前监管,从源头上制止破坏生态环境行为的发生。 

  省人大代表陈安源表示,要以招商换治理,发挥企业在生态环境保护工作中的助力作用。 

  视察组强调,要进一步提高对打好环境保护攻坚战的认识。要切实解决好环境污染防治中的突出问题,围绕解决农业面源污染、畜禽养殖污染、垃圾渗液处理等突出问题,加快推进土壤污染防治和乡村环境整治。要努力形成做好生态环境保护工作的强大合力,牢固树立长春市“一盘棋”思想,统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。严格落实责任,主要领导要担当起领导责任、示范责任和包保责任;各部门要分工协作,齐抓共管。加强工作监督,畅通监督渠道,完善监督机制。加强环保宣传教育,落实好“谁执法谁普法”,营造出人人、事事、时时崇尚生态文明、保护生态环境的良好社会氛围。同时,要学会依法用法保护生态环境。 

  就土壤污染防治的具体问题,视察组要求,要持续关注农业面源污染问题。规范生活垃圾分类管理,通过地方性立法完善长效管理机制。严厉打击各类环境污染违法犯罪行为,落实企业治污主体责任。高标准规划、高标准建设垃圾填埋场,确保早日运行。同时,要保证环境治理一步到位,不能走进“再污染再治理”的怪圈。 

  

  形成视察报告 

  

  持续推动生态环保工作 

  

  8月30日,长春市人大常委会举行第十三次会议,听取并审议通过了长春市人大常委会视察组关于长春市生态环境保护情况的视察报告。 

  报告中指出,在长春市委的坚强领导下,长春市各级各部门牢固树立绿色发展理念,认真贯彻落实中央、省市委生态环境保护系列重大决策部署,聚焦环境质量改善核心目标,凝心聚力,克难攻坚,生态环保工作体制机制逐步完善, 中央环保督察反馈问题整改取得实效, 水污染防治治理力度不断加大, 大气和土壤污染治理积极推进, 农村人居环境综合整治取得新进展,通过大量卓有成效的工作,全市生态环境质量持续改善,人民群众获得感、幸福感不断提升。 

  针对视察中发现的问题,视察组提出要求: 

  ——进一步提高思想认识。长春市上下要进一步深化思想认识,提高政治站位,充分认识加强生态文明建设、打赢污染防治攻坚战的重大的历史意义和战略意义,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,正确处理好生态环境保护与经济发展的关系。按照长春市委对环境保护工作的安排部署,进一步增强责任感和紧迫感,切实把工作做细、做深、做扎实,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,坚持不懈把生态环境保护工作向前推进。 

  ——全力打好污染防治攻坚战。抓住重点区域重点领域,坚决打好蓝天保卫战。严格执行国家、省综合排放标准和行业标准,加大“散乱污”企业治理力度,加快燃煤小锅炉淘汰步伐,积极推进黄标车淘汰和柴油货车污染治理,加强城市扬尘污染综合整治。大力提升治污能力,坚决打好碧水攻坚战。全面落实“河长制”,推进污水处理设施新建扩建和提标改造,加强水源地保护,统筹规划建设垃圾处理场。多措并举,坚决打好净土持久战。结合乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革,大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术。深入开展农用地污染状况详查,因地制宜实施土壤污染治理与修复,防范土壤环境污染风险。 

  ——凝聚做好生态环保的强大合力。牢固树立一盘棋思想,充分发挥生态环境委员会高位统筹、科学决策、综合协调的作用,尽快建立严格严密的议事规则和权威高效的问题解决机制。进一步清晰界定各部门的职责,消除责任盲区,形成分工协作、齐抓共管的大环保格局。畅通监督渠道,健全生态环保信息披露制度、举报反馈机制和奖励机制,完善公众监督,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。营造氛围,充分发挥舆论媒介的作用,增强全社会生态意识、环保意识、节约意识,让广大群众形成环保自觉,营造人人参与环保,人人爱护环境的社会氛围。 

  ——依法保护生态环境。加强普法宣传,政府及其相关部门要按照谁执法谁普法的要求,进一步加强生态环保法等法律法规的宣传教育,增强全社会法治意识,知法、懂法、依法保护生态环境。加大综合执法力度,利用机构改革契机,抓紧整合相关污染防治和生态保护执法职责与队伍,早日实现统一的生态环保执法。加快制定和修订生态环保领域地方性法规和政府规章,对于亟须配套的法规和政府规章,相关部门要同步推动立改废释,切实解决有些领域无法可依,有些法规和规章相互掣肘等问题。 

  ——严格落实生态环保责任。强化领导责任,不断夯实“党政同责”“一岗双责”,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系,把生态环保责任落到实处。充分发挥整改领导小组办公室职责作用,对于中央环保督察反馈问题的整改任务,达不到进度要求的及时预警,发现突出问题的要及时督办。压实相关部门生态环保责任,严格职能分工,加强部门间的沟通,各部门、各行业间要做好相互联动,清除责任盲区。落实企业治污责任,进一步提高环境污染违法成本,综合运用经济、法律以及必要的行政手段,健全约束激励机制,推动企业依法履行治污主体责任。 

  

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