柴伟:坚决打好污染防治攻坚战 加快建设美丽中国“吉林样板”
发布时间:2018-09-17
来源:
字体大小:[   大       ]
  

坚决打好污染防治攻坚战

 加快建设美丽中国“吉林样板”

 吉林省环境保护厅党组书记、厅长 柴伟

  在全省生态环境保护大会上,巴音朝鲁书记发表了重要讲话,对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战做出了重要部署,为我省今后一段时间的生态文明建设和生态环境保护工作提供了基本遵循。省环保厅深入落实全省生态环境保护大会精神,牢固树立绿色发展理念,加大环境保护力度,坚决打好污染防治攻坚战。

  一、深入学习贯彻习近平生态文明思想

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,领导全党全国人民,大力推动生态文明建设的理论创新、实践创新和制度创新,开创了社会主义生态文明建设的新时代,形成了习近平生态文明思想。我们要站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族永续发展的战略高度,深入学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵和精髓要义。

  一是深入学习生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观。从世界和中华民族的文明历史看,生态环境的变化直接影响文明的兴衰演替。生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计,功在当代、利在千秋,关系人民福祉、关乎民族未来。

  二是深入学习人与自然和谐共生的科学自然观。只有像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,尊重自然、顺应自然、保护自然,还自然以宁静、和谐、美丽,让自然生态美景永驻人间,才能真正实现可持续发展。

  三是认真践行绿水青山就是金山银山的绿色发展观。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。只有将生态环境保护倒逼机制传导到经济转型升级上来,以绿色、循环和低碳发展推动产业结构优化、生产方式更新和生活方式转变,才能真正实现生态效益与经济效益的良性互动。

  四是认真践行良好生态环境是最普惠民生福祉的基本民生观。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,只有坚持以人民为中心的思想,着力解决群众反映强烈的突出环境问题,大力度治水、治气、治土、保护生态,才能不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

  五是始终坚持山水林田湖草系统治理的整体系统观。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树和草。只有统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、宏观管控、综合治理,才能真正维持生态平衡、保护生态功能。

  六是始终坚持用最严格制度保护生态环境的严密法治观。生态环境的破坏可能只是弹指之间,但修复却不是一朝一夕就能够完成的,对待生态环境违法违规行为,坚决不能手软。要建立有效约束开发行为和促进绿色、循环、低碳发展的生态文明法治体系,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态环境保护制度体系,让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

  七是牢固树立全社会共同参与的全民行动观。美丽中国是人民群众共同建设共同享有的事业,只有加强生态文明宣传教育,让生态文明价值观念和行为准则牢固树立在每一个人心中,才能推动形成全社会共同参与的良好风尚。

  八是牢固树立共谋全球生态文明建设的共赢全球观。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容,必须同舟共济、环境友好,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,才能保护好人类赖以生存的地球家园。

  二、坚持经济绿色低碳循环发展

  生态优势是吉林最为独特的优势,是吉林永续发展的巨大财富。我们要坚持生态优先、绿色发展,强力实施大生态战略,调结构、优布局、强产业、全链条,走出一条用生态之美、谋赶超之策、造百姓之福的绿色发展新路。

  一是进一步优化国土空间布局。充分发挥战略环评和规划环评调结构、优布局的作用,严格国土空间生态环境管控。要在划定并严守生态保护红线的基础上,深入推行“多规合一”,形成开发与保护、发展与布局一体的规划体系。加快实施中部创新转型核心区、东部绿色转型发展区、西部生态经济区三大板块战略,调整优化不符合区域、流域生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,严格控制重点流域、重点区域的环境风险项目。

  二是坚决落实好“四增四减”。优化产业结构,加快淘汰落后产能,按照生态产业化、产业生态化路径,发展壮大环保等战略性新兴产业和现代服务业。优化能源消费结构,严格控制煤炭消费总量,大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源,大力推广清洁供暖。优化交通运输结构,减少公路运输,增加铁路运输,优先发展公共交通,不断提高新能源汽车运营比重。优化农业投入结构,全面推广绿色清洁种养方式,推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖,鼓励增施有机肥,科学施用农药。

  三是深入推进资源节约。确定并严守资源利用上线,科学管控资源开发利用强度,实施最严格的耕地保护、节约用水和水资源管理制度。推进节水型社会和节水型城市建设。加快推进既有建筑节能改造,不断提高新建绿色建筑比例。全面推进节能减排,积极应对气候变化,完善排污权交易体系建设。

  四是推动形成绿色生活方式。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。推动生态文化教育基地和生态文化产业基地建设,扶持生态文化作品创作。深入开展绿色创建,开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动。大力倡导绿色居住、绿色出行。

  三、坚决打好污染防治攻坚战

  党的十九大将坚决打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,将建设美丽中国提升为千年大计。从对2020年、2035年、本世纪中叶三个重要时间节点提出的发展目标上看,加强生态文明建设和生态环境保护都是题中应有之义。我们要深入实施国务院“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及“打赢蓝天保卫战三年作战计划”,打好国家确定的标志性战役,集中力量解决好我省突出环境问题。

  一是打好蓝天保卫战。深入实施大气污染防治行动计划,编制实施我省打赢蓝天保卫战三年作战计划,突出做好重点区域、重点行业、重点时段大气污染治理,集中解决煤烟型污染、重点工业企业污染、柴油货车排气污染、城市扬尘污染、秸秆露天焚烧污染等重点难点问题。强化联防联控,有效应对秋冬季和初春重污染天气,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

  二是打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制湖长制,以不达标断面为重点,加快推进重点流域水污染综合整治,坚持污染减排和生态扩容两手发力,确保“好水更好、差水更好”。深入推进集中式饮用水水源保护区划定和规范化建设,确保饮用水安全。坚持打好城市黑臭水体治理和农业农村污染治理并重,确保城市和农村水环境质量整体改善、全面提升。

  三是打好青山保卫战。编制实施我省保卫青山行动方案。建立分类科学、保护有力的自然保护地体系,积极推进东北虎豹国家公园建设,加强重点区域自然生态系统原真性、完整性保护。开展长白山区山水林田湖草生态保护修复试点,实施森林保护修复、生物多样性保护、矿山环境治理恢复等工程。严厉打击自然保护区违法违规问题,从严查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。

  四是打好黑土地保卫战。编制实施我省保卫黑土地行动方案。加大黑土地保护力度,强化土地用途管制,推广保护性耕作。以重金属污染突出区域农用地以及拟开发为居住和商业等公共设施的污染地块为重点,强化土壤污染风险管控。强化固体废物污染防治,禁止“洋垃圾”入境,提高危险废物处置能力,加强危险废物收集运输处置全过程监管。加快建立分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统,推动垃圾分类网络与再生资源网络“两网融合”

  五是打好草原湿地保卫战。编制实施我省保卫草原湿地行动方案。实行基本草原用途管制、征占用总额控制和草原禁牧休牧、草畜平衡等制度,稳步推进退耕还草、退牧还草,实施草原围栏、退化草原补播改良、人工草地建设。大力实施西部“河湖连通”工程,强化水量调度、生态补水、河湖水系连通,加快重要湿地、湿地公园等建设,逐步扩大湿地有效保护面积。

  四、进一步加大支持保障力度

  保护好吉林的绿水青山,是推动高质量发展、实现全面振兴的必然要求,是决胜全面小康、建设幸福美好吉林的现实需要,必须进一步深化生态环境管理体制改革,不断完善生态环境管理制度,强化生态环境保护系统性、整体性和连续性,构建全要素、全方位、全过程的生态环境治理体系。

  一是完善生态环境责任体系。坚持“党政同责”“一岗双责”“齐抓共管”“失职问责”,深化党委政府领导责任,细化部门管理责任,突出企事业单位主体责任。健全生态环境保护督察机制,“督政”、“督企”相结合,夯实责任体系建设。强化考核评价,严格责任追究,对贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府生态文明建设和生态环境保护决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的地方和部门依法依规严肃问责。

  二是完善生态环境保护地方法规标准体系。加快修订松花江流域等重点流域、自然保护区等重点区域的管理条例,研究制定绿色生产和消费的制度政策,鼓励各地加快生态环境立法。以制定重点区域、重点流域、重点行业的污染物特别排放标准为主要内容,建立支撑适用、科学合理的地方生态环境标准体系。建立健全生态环境行政执法与司法联动机制,充分发挥公检法在生态环境保护上的作用,加大生态环境领域执法力度,始终保持对生态环境违法行为“零容忍”的高压态势。同时,加大执法监督,切实推进“阳光执法”。

  三是完善生态环境监管体系。强化生态环境保护部门制度制定、监测评估、监督执法和督察问责职能,实现生态保护修复和污染防治统一监管。严格环境质量管理,加大生态环境质量不达标地区限期达标规划实施力度,实施各环境要素不同空间、不同时序差异化环境质量标准和污染物排放标准。开展省市县三级“三线一单”编制工作,坚决落实环境影响评价制度和排污许可证制度,强化生态环境保护风险防控,充分发挥生态环境监测和评估在环境管理全过程中的作用。

  四是完善生态环境治理保障体系。完善生态环境保护政策体系,积极推进生态补偿、污染物排放权有偿使用以及环境污染责任险等制度。建立环境保护投资稳定增长机制,引导社会资本参与环境保护,不断加大环境保护资金投入力度。强化科技支撑,开展大气、水、土壤污染治理以及生态损害修复等领域的科技攻关,推进大数据、“互联网+”、智慧云等高新技术在生态环境保护领域的应用。强化生态环境保护人才队伍建设,打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军。

  五是完善生态环境保护社会行动体系。加大生态环境保护宣传教育力度,将生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。健全生态环境保护领域信息公开制度,充分利用传统媒体与新媒体,定期向社会公众权威、准确通报生态环境保护有关情况,回应社会关注热点问题。积极推进生态环境保护公众参与和监督,充分发挥环保社会组织和志愿者队伍作用,构建全民参与的社会行动体系。

  新思想引领新时代,新使命开启新征程。生态文明建设任重道远,我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署,不忘为民初心,牢记奋斗使命,锐意进取、埋头苦干,以只争朝夕的精神,全力推进我省生态文明建设和生态环境保护工作,坚决打好污染防治攻坚战,加快打造美丽中国的“吉林样板”。

作者:吉林省环境保护厅党组书记、厅长 柴伟
解读 柴伟:坚决打好污染防治攻坚战 加快建设美丽中国“吉林样板”